錨定現(xiàn)代化，改革再深化。10月11日召開的中共呂梁市委五屆八次全體會議，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆八次全會精神，審議通過《中共呂梁市委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神　進一步全面深化改革的實施意見》，擘畫了呂梁進一步全面深化改革的藍圖，并審議通過了《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》《關于完善生育支持政策體系建設生育友好型社會的若干措施》《關于強化市12345便民熱線政務服務平臺功能的若干規(guī)定》。這是我市聚焦發(fā)展所需和群眾所盼，探索推出的具體改革舉措，目的是進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟高質量發(fā)展環(huán)境，強化呂梁長遠發(fā)展的人口支撐，保障人民群眾的日常訴求及時妥善得到解決。今天，本報全文刊發(fā)這三個改革文件。

關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施

一、強化人才支持。企業(yè)柔性引進省級以上人才計劃入選者，按企業(yè)實際支付人才薪酬的40％、給予每人每年最高不超6萬元的補助，期限3年。聚焦“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈，定期遴選支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展英才，按每人每月3000—10000元的標準補助，期限3年。把民營企業(yè)人才需求納入全市高層次和急需緊缺人才目錄，對引進的重點“高精尖缺”人才（團隊），按“一事一議”辦法提供支持。加強民營企業(yè)職稱評審工作。我市民營企業(yè)新引進、簽訂3年以上勞動合同、全職的全日制大學本科、碩士研究生、博士研究生等高校畢業(yè)生，分別給予每人每年5000元、15000元、30000元的補助，期限3年。探索實行“事業(yè)編制企業(yè)用”，進一步解決企業(yè)緊缺人才引進難、留住難問題。支持縣（市、區(qū)）加大人才公寓建設力度，鼓勵通過人才公寓、公租房等方式，解決民營企業(yè)引進高層次人才住房問題。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；配合單位：市工信局、市財政局、市中小企業(yè)服務中心）

二、強化創(chuàng)新激勵。鼓勵民營企業(yè)主動對接高校（科研院所）開展關鍵共性核心技術攻關，對市級立項的項目給予最高500萬元的經(jīng)費支持。支持民營企業(yè)投資建設科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器，對獲批（認定）的國家級、省級、市級創(chuàng)新平臺（包括重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、中試基地等），分別給予500萬元、300萬元、100萬元經(jīng)費支持；對獲批認定的省級和市級新型研發(fā)機構，分別給予100萬元、50萬元經(jīng)費支持；對新認定的國家級和省級科技企業(yè)孵化器，分別獎補200萬元、100萬元。鼓勵民營企業(yè)建設省級院士工作站、博士工作站，對獲批的分別給予100萬元、10萬元經(jīng)費支持。鼓勵民營企業(yè)建設雙創(chuàng)基地，對認定的市級雙創(chuàng)基地，給予30萬元經(jīng)費支持。支持民營企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，對首次經(jīng)國家認定的高新技術企業(yè)，給予10萬元獎勵；對連續(xù)被國家認定的，最高獎勵10萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市委人才辦、市財政局、市科協(xié)、市中小企業(yè)服務中心）

三、支持科技成果轉化。鼓勵民營企業(yè)主動對接高校（科研院所）推動重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化，對獲得國家技術發(fā)明獎一、二等獎和國家科學技術進步獎特等、一等、二等獎及中國專利金獎的轉化項目，采取“一事一議”方式支持；對獲得省技術發(fā)明獎一等獎、省科學技術進步獎一等獎的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項目，給予最高200萬元的經(jīng)費支持。對民營企業(yè)購買高校、科研院所、新型研發(fā)機構科技成果實現(xiàn)轉化，并經(jīng)技術合同登記機構認定登記，單項成果成交并實際支付額100萬元以上的，給予30％的獎勵，最高200萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工信局、市財政局、市中小企業(yè)服務中心）

四、推進“企業(yè)一件事”一次辦高效辦。加快推進企業(yè)開辦、準營、信息變更、上市合法合規(guī)信息核查、破產(chǎn)信息核查、注銷登記、檔案遷移等“企業(yè)一件事”一次辦高效辦。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務局等）

五、推動惠企政策直達快享。拓展應用“呂梁政企通”，實現(xiàn)惠企政策“一張清單”目標管理，推動惠企政策應上盡上、應兌盡兌、直達快享、免申即享。探索開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展平臺數(shù)據(jù)在信貸、投資、招商等領域的應用。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市工信局、市科技局、市數(shù)據(jù)局、市商務局、市中小企業(yè)服務中心等）

六、強化用地保障。對符合條件的民間投資項目，應報盡報，積極支持申報納入國家級、省級重大項目用地清單，保姆式服務、全流程協(xié)助做好預審選址、規(guī)模布局、手續(xù)辦理等事項。根據(jù)國家部署，適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。推進工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、彈性出讓的方式供應，降低用地成本。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；配合單位：市行政審批局）

七、強化融資保障。常態(tài)化開展政銀企對接合作，抓好市政府與金融機構省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實。堅持政府性融資擔保機構準公益性質定位，對民營中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務比重不低于80％。用好市級2億元應急轉貸資金，縣（市、區(qū)）建立規(guī)模不低于2000萬元的應急轉貸資金，市縣兩級形成5億元左右的應急轉貸周轉資金規(guī)模。設立呂融基金公司，推動一批政府性基金投入實質運作。引導市域內(nèi)金融機構加大對民營企業(yè)的信貸投放力度，推動落實無還本續(xù)貸政策。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局等）

八、落實稅收優(yōu)惠政策。幫助符合條件的民營企業(yè)按規(guī)定申報享受科技研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，增加當年7月預繳申報期作為享受政策的時點。支持專精特新“小巨人”和“中華老字號”重點民營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。留抵退稅辦理時限由制造業(yè)5個工作日、其他行業(yè)10個工作日統(tǒng)一壓縮為5個工作日；出口企業(yè)正常出口退稅辦理時限由6個工作日壓縮為3個工作日。落實“個體工商戶經(jīng)營者身份證明”等12項稅務證明事項告知承諾制，優(yōu)化中小微企業(yè)跨區(qū)域遷移辦理流程，降低企業(yè)辦稅成本。（牽頭單位：市稅務局）

九、促進企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。構建“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機制。對“個轉企”成功的，在落實省專項激勵政策（補助設立賬戶費用1200元及一次性3000元獎勵）的基礎上，再獎勵2000元。對首次升規(guī)入統(tǒng)的中小微工業(yè)企業(yè)，在省獎勵30萬元的基礎上，再獎勵20萬元；升規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出的，在省獎勵5萬元的基礎上，再獎勵5萬元；連續(xù)3年的，在省獎勵10萬元的基礎上，再獎勵10萬元。對當年完成股份制改造并入庫的民營中小企業(yè)，在省獎勵50萬元的基礎上，再獎勵50萬元。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市中小企業(yè)服務中心；配合單位：市行政審批局、市財政局、市統(tǒng)計局、市工信局）

十、降低用電用水用氣成本。支持報裝容量在160千伏安及以下的小微企業(yè)投資界面延伸至客戶建筑區(qū)劃紅線，實現(xiàn)“零成本”接入。對10千伏及以下電網(wǎng)業(yè)擴基建項目，開展配套服務，降低接電成本。鼓勵民營企業(yè)參與電力市場化交易，選擇合適電價，降低用電成本。實行用氣報裝“零收費”，優(yōu)化調整天然氣管道連接支線管道運輸價格，規(guī)范管輸環(huán)節(jié)收費，減輕用氣成本。實行用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程“零費用”。（牽頭單位：國網(wǎng)呂梁供電公司、地電呂梁分公司、市城市管理局；配合單位：市發(fā)展改革委）

十一、常態(tài)推介項目和專利。聚焦“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新、基礎設施、社會民生等領域，建立項目儲備庫，廣泛征集優(yōu)質項目入庫，每季度公開發(fā)布一批。運用量身定制入企、設立基金融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引、重大項目合作、會展活動宣傳等方式，常態(tài)化向民間資本推介項目。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心呂梁工作站作用，定期向民營企業(yè)推介專利技術。民間資本承接的項目，參照省級、市級重點項目提供服務保障。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市高新技術研究院）

十二、支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對新入圍的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)，分別獎勵100萬元、50萬元、10萬元。鼓勵民營企業(yè)建成省級智能制造試點示范企業(yè)。對年度網(wǎng)絡交易規(guī)模超5000萬元且同比增速達50％以上、入統(tǒng)的電子商務平臺企業(yè)，給予5—10萬元資金支持。全程服務符合條件的工業(yè)類民營企業(yè)積極爭取國家和省級設備更新項目資金，市縣兩級做好資金配套，推動實施一批以高端化數(shù)字化智能化轉型為重點的技術改造項目。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市科技局、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市中小企業(yè)服務中心）

十三、鼓勵做優(yōu)做強。對獲得中國質量獎、提名獎的企業(yè)，在省獎勵的基礎上，分別獎勵200萬元、100萬元；獲得山西省質量獎、提名獎的企業(yè)，在省獎勵的基礎上，分別獎勵50萬元、30萬元。對新進入全國民營企業(yè)500強、山西民營企業(yè)100強的企業(yè)，在省獎勵的基礎上，分別獎勵50萬元、30萬元。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)；配合單位：市財政局、市中小企業(yè)服務中心）

十四、依法保護民營企業(yè)權益。常態(tài)化清理拖欠民營企業(yè)賬款問題。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等方面，嚴格執(zhí)行“首違不罰”“輕微不罰”等規(guī)定，以包容審慎監(jiān)管促經(jīng)營主體創(chuàng)新。推進跨部門綜合監(jiān)管，實行“進一次門、查多項事”，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。發(fā)現(xiàn)損害企業(yè)利益違法違紀問題線索快速辦理，對重點線索提級辦理。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關、市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市法院、市檢察院、市應急管理局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等）

十五、加強民營經(jīng)濟人士隊伍建設。利用知名高校教育資源，每年組織200名優(yōu)秀民營企業(yè)家開展高端培訓；利用優(yōu)秀服務機構，每年組織1000名民營企業(yè)管理人員培訓；鼓勵民營企業(yè)開展職工自主培訓。邀請國內(nèi)外資深專家和卓越企業(yè)家來呂開展民營經(jīng)濟大講堂。實施民營企業(yè)接班人培養(yǎng)計劃。優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構，在市縣兩級工商聯(lián)換屆及調整中，重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域傾斜。（牽頭單位：市委組織部、市中小企業(yè)服務中心；配合單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等）

十六、構建親清政商關系。建立民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，涉企政策制定前征求企業(yè)家意見，或邀請企業(yè)家共同參與制定。健全領導干部包聯(lián)民營企業(yè)制度。對投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目由市委書記、市長包聯(lián)服務，對投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目由其他市級領導包聯(lián)服務，對投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目由縣級黨政主要負責人包聯(lián)服務。堅持民營企業(yè)意見收集和民營企業(yè)座談制度，及時協(xié)調解決民營企業(yè)反映的問題。把民營經(jīng)濟增加值、民間投資、向民營企業(yè)配置資源要素等相關指標列入年度目標責任考核。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市發(fā)展改革委、市中小企業(yè)服務中心）

各牽頭單位要會同有關部門認真研究，對相關舉措制定具體操作辦法，報市委辦公室、市政府辦公室、市委改革辦備案。

關于完善生育支持政策體系建設生育友好型社會的若干措施

一、做好青年婚戀服務。創(chuàng)建“青春呂梁”青年服務綜合云平臺，建立“未婚適齡、大齡青年數(shù)據(jù)庫”，常態(tài)化組織相親聯(lián)誼活動，通過“線上”“線下”開展針對性、個性化婚戀服務。積極引導青年樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀。（牽頭單位：團市委；配合單位：市總工會、市婦聯(lián)）

二、鼓勵適齡青年結婚。2025年1月1日起，在我市登記結婚（雙方均為初次登記）且女方年齡在35周歲及以下的夫婦，給予1500元的獎勵，由結婚雙方在婚姻登記窗口領取。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)健委、市財政局）

三、加強婦幼健康服務。推進市縣兩級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，市級婦幼保健院達到三級標準，轄區(qū)人口30萬以上的縣級婦幼保健機構達到二級標準，轄區(qū)人口30萬以下的縣級婦幼保健機構應開設門診。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構應配備婦幼保健專業(yè)技術人員。加強對村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務能力培訓，做好婦幼公共衛(wèi)生服務工作。加強市、縣級綜合醫(yī)院兒科建設，加強婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、助產(chǎn)士、婦幼保健人員等人才培養(yǎng)。做好出生缺陷防治工作，擴大產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查的覆蓋面，完善篩查、診斷、基本醫(yī)療和康復救助機制。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市疾控中心）

四、推進“出生一件事”聯(lián)辦。實現(xiàn)出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯(lián)辦。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市醫(yī)保局、市疾控中心）

五、落實生育休假制度。嚴格落實婚假、產(chǎn)假、護理假、育兒假、哺乳假等制度。符合政策規(guī)定生育的，女方享受國家規(guī)定98日和省獎勵延長60日產(chǎn)假，男方享受護理假15日。在婚假、產(chǎn)假、護理假、育兒假期間，享受與在崗人員同等待遇。對不落實相關規(guī)定的單位和企業(yè)，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令整改。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市婦聯(lián)）

六、建立生育補貼制度。2025年1月1日起，對符合政策生育一、二、三孩且新生兒戶籍登記在呂梁的家庭，分別補貼2000元、5000元、8000元，在戶籍登記窗口領?。粡纳a(chǎn)后次年起，對符合政策生育二、三孩的家庭成員（包括夫婦雙方及孩子）5年內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，分別給予30％、50％的補貼。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市醫(yī)保局、市財政局、市公安局）

七、發(fā)展普惠托育服務。辦好公辦托育服務機構，建成兼有指導功能和示范性質的市級托育綜合服務中心，各縣市區(qū)提高公辦普惠托育質效。支持社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和家庭托育點發(fā)展。貫徹落實省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省教育廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進托育服務高質量發(fā)展的若干措施》（晉衛(wèi)人口發(fā)〔2024〕3號），被評為市級示范托育機構的，市財政獎勵5萬元；被評為縣級示范托育機構的，縣級財政獎勵3萬元。開展嬰幼兒照護服務職業(yè)技能培訓，鼓勵有條件的大中專院校開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)或在學前教育中增加嬰幼兒服務內(nèi)容。對依法開辦的托育機構，用電、用水、用氣、用熱等執(zhí)行居民生活類價格政策。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，新建幼兒園按有關標準設置適當比例的幼兒托班。到2027年，各縣市區(qū)開設托班的城區(qū)幼兒園占比不低于60％，新建幼兒園設置托班要占到80％。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市教育局、市發(fā)展改革委）

八、強化教育支持保障。對2025年1月1日后符合政策出生的二、三孩，免除二孩上我市公辦幼兒園和高中的學費，免除三孩上我市公辦托育機構、幼兒園和高中的學費。對符合政策生育二、三孩家庭子女，根據(jù)家庭意愿，協(xié)調支持符合入學條件的同一家庭不同年齡段子女在同一學校入學。大力發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，優(yōu)先保障三孩入公辦和普惠性幼兒園。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)健委）

九、加強住房保障。有效擴大保障性住房供給，根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策，對符合住房保障條件的二、三孩家庭，優(yōu)先配租，在戶型選擇等方面給予照顧。對符合政策生育二、三孩的家庭，公積金貸款額度提高到100萬元。引導支持商業(yè)銀行提供優(yōu)惠購房商業(yè)貸款。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市住房公積金管理中心）

各牽頭單位要會同有關部門認真研究，對相關舉措制定具體操作辦法，報市委辦公室、市政府辦公室、市委改革辦備案。

關于強化市12345政務服務便民熱線平臺功能的若干規(guī)定

一、提升精準派單能力。市政務服務熱線管理中心要嚴格執(zhí)行《呂梁市12345政務服務便民熱線運行管理辦法》，督促各承辦部門及時更新報送涉及相關政策、業(yè)務流程等材料，完善市12345熱線知識庫。常態(tài)化組織開展便民熱線運行業(yè)務培訓，有效提升派單人員的業(yè)務素質和工作能力。

二、實行首辦責任制。承辦單位對工單有異議的，要在1個工作日內(nèi)退單，并提供相關依據(jù)及理由。對工單無異議或在1個工作日內(nèi)未退單的單位為首辦責任單位，接單后除來電人不愿公開個人信息的匿名工單外，要第一時間與來電人聯(lián)系或及時到現(xiàn)場核實。對屬本單位職責范圍內(nèi)的事項，按要求及時辦理并答復；因職責邊界不清或來電人表述不清，需其他單位聯(lián)動處理的，首辦單位要主動作為，協(xié)調推動相關單位合力處辦。

三、建立疑難會商制度。對反映問題辦理涉及多部門或跨區(qū)域、市政務服務熱線管理中心難以確定主辦單位的，報市政府分管副秘書長召集相關部門及縣（市、區(qū)）負責人召開專題協(xié)調會，明確主辦單位、協(xié)辦單位，作出具體安排。仍不能解決問題的，報請市政府分管副市長，必要時報請市委、市政府主要領導協(xié)調解決。

四、嚴格辦理時限要求。接訴、轉辦0.5個工作日內(nèi)完成。緊急類訴求30分鐘內(nèi)響應，咨詢類訴求3個工作日內(nèi)辦結，一般訴求5個工作日內(nèi)辦結。對5個工作日難以辦結的事項，可申請延期，延期不超3次、每次不超3個工作日。對征地補償、房屋拆遷、道路建設、通信設施建設等處理周期長的事項，延期最長不超180日。

五、完善最終答復制度。對承辦單位經(jīng)調查核實證據(jù)確鑿、事實清楚、解釋到位的無理訴求或經(jīng)調查協(xié)調證據(jù)確鑿、事實清楚、已合理解決的訴求，經(jīng)承辦單位主要負責人審核簽字、加蓋公章后，以紅頭文件附佐證材料，報市政務服務熱線管理中心審核后，向來電人反饋情況，并明確該訴求不再受理。

六、建立提級督辦制度。市政務服務熱線管理中心發(fā)現(xiàn)有關單位辦理群眾訴求答復質量差、敷衍應付、虛假答復、超期未答復，經(jīng)提醒、催辦仍無結果的，報市政府督查室督辦。市政府督查室將督辦情況報分管副市長和市委、市政府主要領導。

七、建立逐月通報制度。市政務服務熱線管理中心每月匯總12345熱線運行情況，將不能按時辦結和答復質量差的問題編制情況通報，發(fā)各縣（市、區(qū)）和有關市直部門，并報分管副市長和市委、市政府主要領導。

八、加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。市政務服務熱線管理中心把逐月通報和日常發(fā)現(xiàn)的辦理群眾訴求不力問題及時報送市紀委監(jiān)委，市紀委監(jiān)委逐事核查，厘清責任，對推諉扯皮、敷衍塞責、不擔當不作為的工作人員和有關單位負責人嚴肅問責。