交城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)交城縣進(jìn)一步推進(jìn)露天采石場

資源整合實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

《交城縣進(jìn)一步推進(jìn)露天采石場資源整合實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

交城縣人民政府　　　　　　

2024年6月28日　????　　　

（此件公開發(fā)布）

交城縣進(jìn)一步推進(jìn)露天采石場資源整合

實(shí)施方案

為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范我縣礦業(yè)權(quán)管理，保障全縣非煤礦山企業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令241號）、《山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕43號）、《關(guān)于開展呂梁市露天采石場資源整合的實(shí)施意見》（呂政發(fā)〔2023〕9號）等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣范圍內(nèi)開展露天采石場資源整合工作，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過開展資源整合，有力改善“多、小、散、亂”等問題，實(shí)現(xiàn)全縣露天采石場數(shù)量大幅減少，生產(chǎn)能力明顯提升，全面提高安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，推動(dòng)全縣礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與有序開發(fā)并行、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，綜合考慮開采現(xiàn)狀、資源條件、市場需求和生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)編制整合方案，分步開展整合工作。

（二）規(guī)模開發(fā)、合理布局。堅(jiān)持“綠色化、科學(xué)化、規(guī)?；p量化”，合理規(guī)避林區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、水源地、文物古跡區(qū)保護(hù)范圍、其它重要設(shè)施、人員密集區(qū)。國省道、重要的縣鄉(xiāng)道路以及鐵路沿線可視范圍，不再設(shè)置采礦權(quán)。一個(gè)相對獨(dú)立的礦體（一個(gè)山頭或一條溝）只批準(zhǔn)一個(gè)采礦場。

（三）有償使用、市場配置。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿和市場運(yùn)作相結(jié)合，擬整合礦山夾縫資源、新增資源全部實(shí)行市場化配置，整合后的中型及中型以上礦山通過競爭性出讓方式競得。資源配置應(yīng)優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。

（四）統(tǒng)籌兼顧、公開公正。依法依規(guī)公開資源整合和出讓信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，依法保護(hù)采礦權(quán)人權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、整合目標(biāo)

（一）礦山開發(fā)布局有序合理。重新調(diào)整劃分礦區(qū)范圍，按照資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模相匹配的原則，初步確定開采規(guī)模，基本解決“大礦小開、一礦多開”等問題，整合后全縣露天采石場總數(shù)原則上壓減比例不低于50％，全部為規(guī)上企業(yè)，達(dá)到中型及中型以上礦山標(biāo)準(zhǔn)。

（二）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。通過規(guī)范整合，原則上整合后的礦區(qū)保有資源量應(yīng)達(dá)到中型及以上規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)或當(dāng)?shù)鼐哂邢掠紊罴庸ぱ由飚a(chǎn)業(yè)鏈、有能力建設(shè)綠色礦山的企業(yè)成為整合主體，逐步形成礦山規(guī)?；⒓s化發(fā)展格局。

（三）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”“邊開采、邊治理”，督促礦權(quán)人全面履行礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，整合后的非煤礦山必須按照省級綠色礦山要求進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。

（四）安全生產(chǎn)局面全面向好。全面推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》要求開展建設(shè)、組織生產(chǎn)，提高機(jī)械化開采水平，減少作業(yè)人員數(shù)量，提升礦山本質(zhì)安全水平。

四、資源整合

（一）整合對象。全縣露天采石場全部參與整合，整合對象包括：持有效采礦許可證的；因資料補(bǔ)正或其他非企業(yè)自身原因已由市、縣級自然資源部門出具相關(guān)證明未及時(shí)換發(fā)采礦許可證的；因不可抗力等非申請人自身原因，未及時(shí)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記的。地下開采的采石場可一并參與資源整合工作。重點(diǎn)工程鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目壓覆整體關(guān)閉的礦山未進(jìn)行任何形式補(bǔ)償?shù)?，以資源整合方式穩(wěn)妥解決遺留問題。

（二）整合方式。根據(jù)全縣礦山企業(yè)數(shù)量，通過兩座或兩座以上礦山資源整合（符合條件的可單獨(dú)保留），全縣礦山資源整合后數(shù)量10座，單獨(dú)保留數(shù)量2座。整合后由縣領(lǐng)導(dǎo)組重新確定礦山主體，主體企業(yè)原則上采礦許可證應(yīng)在有效期內(nèi)，或是以石料為主要原料或配料的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)（水泥、冶金等對石料有重大需求的規(guī)上企業(yè)）。

1．單獨(dú)保留。按照生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限匹配原則，對于礦區(qū)面積不小于0.1平方公里的礦山，現(xiàn)有產(chǎn)能或經(jīng)產(chǎn)能提升后，產(chǎn)能不低于50萬噸／年（玻璃用石英巖20萬噸／年）且剩余服務(wù)年限不少于5年的，可以單獨(dú)保留。

2．資源整合。不滿足單獨(dú)保留條件的礦山參與資源整合。一是相鄰礦山就近整合。按照合理布局、就近整合的原則，相鄰礦山采取合并礦區(qū)范圍的方式，對現(xiàn)有礦山進(jìn)行資源整合，合理劃定礦區(qū)范圍，確定生產(chǎn)規(guī)模，編制相關(guān)報(bào)告。對新增的夾縫資源、空白資源實(shí)行市場化配置。二是距離較遠(yuǎn)的礦山異地整合。對于因地理?xiàng)l件限制，本縣區(qū)域內(nèi)相互距離較遠(yuǎn)的礦山，不具備就近整合條件的，由縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織，按照“關(guān)小并大”的原則，進(jìn)行異地整合。需跨行政區(qū)實(shí)施整合的，按照企業(yè)自愿的原則，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)同意后實(shí)施。三是不同礦種的礦山指標(biāo)整合。因礦種限制無法進(jìn)行整合的礦山，由縣領(lǐng)導(dǎo)組按照區(qū)域內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，可按要求達(dá)到整合關(guān)閉小型礦山數(shù)量指標(biāo)的前提下，保留不同礦種礦山參與資源整合，整合后開采礦種按照整合范圍內(nèi)依托保留的礦權(quán)確定。四是解決歷史遺留問題。重點(diǎn)工程鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目壓覆整體關(guān)閉的礦山，未進(jìn)行任何形式補(bǔ)償?shù)?，全部參與整合。五是現(xiàn)已取得市政府批復(fù)的資源整合方案的，可繼續(xù)推進(jìn)。

參與整合礦山按照合理布局的原則，以一個(gè)礦權(quán)為依托，周邊重新劃定礦區(qū)范圍，關(guān)閉被整合礦山，縣領(lǐng)導(dǎo)組主導(dǎo)對整合關(guān)閉的礦山協(xié)調(diào)補(bǔ)償。整合后的礦區(qū)應(yīng)合理規(guī)避各類保護(hù)地，國省道、重要的縣鄉(xiāng)道路以及鐵路沿線可視范圍，不再設(shè)置采礦權(quán)；保有資源量應(yīng)達(dá)到中型及以上規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模相匹配，同時(shí)應(yīng)符合《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》。地下開采采石場參與資源整合工作，開采方式按照依托保留礦權(quán)的原開采方式確定。參與整合礦山的剩余資源，包括在整合后礦區(qū)范圍內(nèi)的，按原有資源對待，礦區(qū)范圍外的不予抵頂，礦區(qū)范圍內(nèi)的新增資源全部實(shí)行市場化配置。

3．取締淘汰。對存在嚴(yán)重非法違法開采的礦山應(yīng)依法吊銷采礦許可證；資源枯竭不具備繼續(xù)開采條件的礦山淘汰退出；因采礦權(quán)人自身原因采礦許可證過期未辦理延續(xù)登記的，納入自行廢止名錄予以公告注銷。由縣領(lǐng)導(dǎo)組組織，對應(yīng)當(dāng)取締淘汰的礦山按照關(guān)閉礦山的“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施，對擬注銷采礦許可證的在門戶網(wǎng)站予以公告后，函告市規(guī)劃和自然資源局及相關(guān)部門按程序予以注銷有關(guān)證照。資源整合工作和取締淘汰、注銷采礦權(quán)同步推進(jìn)。

五、工作步驟

（一）摸底調(diào)查階段。（2023年8月底前）

縣領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門完成本縣區(qū)域內(nèi)露天采石場開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)查摸底。

（二）方案編報(bào)階段。（2024年2月底前）

由縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織，編制整合方案并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)后實(shí)施。

（三）整合登記階段。（2025年2月底前）

1．明晰產(chǎn)權(quán)?？h領(lǐng)導(dǎo)組組織對參與資源整合的礦山及保留的礦山進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，出具明晰產(chǎn)權(quán)報(bào)告并備案。

2．公開出讓。市規(guī)劃和自然資源部門組織對擬出讓的資源進(jìn)行公開出讓，根據(jù)公開出讓的成交確認(rèn)書，由縣領(lǐng)導(dǎo)組組織引導(dǎo)競得人與參與整合礦山簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并公告。

3．登記發(fā)證。競得人持成交確認(rèn)書、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等有關(guān)資料，向自然資源部門申請，按規(guī)定完成采礦許可證等相關(guān)證照的登記手續(xù)。

（四）驗(yàn)收階段。（2025年4月底前）

縣領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門對全縣資源整合工作進(jìn)行驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整合工作順利推進(jìn)，縣政府成立露天采石場資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組（名單見附件）。領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)制定全縣露天采石場資源整合的實(shí)施意見；及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決露天采石場資源整合工作中出現(xiàn)的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)全縣露天采石場資源整合的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)等日常工作，指導(dǎo)解決資源整合過程中遇到的具體問題。

（二）依法依規(guī)推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前我縣非煤資源市場形勢，鼓勵(lì)大型集團(tuán)企業(yè)參與，充分考慮非煤資源整合和配置空白資源因素，與下游產(chǎn)業(yè)掛鉤，優(yōu)先滿足現(xiàn)有企業(yè)和遠(yuǎn)景發(fā)展企業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?？h領(lǐng)導(dǎo)組要依法推進(jìn)規(guī)范整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范整合程序?？h領(lǐng)導(dǎo)組要確保參與整合的礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，引導(dǎo)采礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并予以公告。要杜絕漫天要價(jià)行為，必要時(shí)采取政府主導(dǎo)、資產(chǎn)評估、收購補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑴c整合礦山予以處置，對故意擾亂礦山整合秩序的行為要堅(jiān)決打擊。對確定為取締淘汰的礦山，應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體，并向社會(huì)公告，切實(shí)履行礦山環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾及監(jiān)測義務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。以資源整合為契機(jī)，全面提升露天采石場安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。已設(shè)和整合后的露天礦鼓勵(lì)建設(shè)智慧礦山平臺(tái)，在礦山采場、工業(yè)場地、排土場等重要位置多方位安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)。明確縣應(yīng)急部門為第一監(jiān)管責(zé)任主體，全方位加強(qiáng)對露天采石場的監(jiān)督管理?？h自然資源部門應(yīng)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度驗(yàn)收工作機(jī)制，充分利用地理信息、衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對全縣非煤類礦山生態(tài)修復(fù)全方位監(jiān)管。

附????件：交城縣露天采石場資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組

政策解讀：縣自然資源局《關(guān)于印發(fā)交城縣進(jìn)一步推進(jìn)露天采石場資源整合實(shí)施方案的通知》的解讀

政策咨詢：縣自然資源局　　地環(huán)股　　0358－3511877